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新形势下检察机关服务型党组织建设研究

来源: 时间:2018年08月06日 [ ] 浏览次数: [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

  习近平同志在党的十九大报告中把坚持以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。他强调:人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。这些重要论述充分彰显了我们党始终坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当,为把新时代中国特色社会主义推向前进提供了价值遵循。坚持以人民为中心的发展思想,对各级党组织来说就是要建设服务型政党和服务型党组织,这也是社会治理形势变化对我们党提出的新的历史任务。检察机关党组织是党的组织的重要组成部分,在社会治理创新的新形势下,如何更好的发挥检察机关服务型党组织的作用,进一步提升检察机关组织党员干警立足检察职能积极加强和改进社会治理创新能力,增强检察机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力,是检察机关党的建设面临的一个重大课题,也是认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动。

  一、检察机关建设服务型党组织是以人民为中心新时代的要求

  服务党和国家的大局是检察机关的首要任务。社会治理创新更需要检察机关充分发挥检察职能作用,强化主责主业,维护社会公平正义,为实现全面建设小康社会提供优质的司法产品、检察产品。

  (一)在社会治理格局下检察机关建设服务型党组织的重大意义。随着经济社会发展,经济成分日益多元化,利益诉求多种多样,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为我国社会的主要矛盾,对我们党和国家提出了许多新要求。随之而来的,城市管理、社会保障、生态环境、法治追求等社会问题也变得更加突出。如何解决社会转型期所出现的各种问题,为现代化建设营造一个良好的社会环境,是新时期摆在我们党面前的一个重大课题。检察机关作为党领导下司法机关,强化服务型党组织建设,积极参与基层社会需求,完善检察服务机制,精准瞄准群众需求,畅通群众诉求,优化检察服务,实现检察机关与群众之间更为畅通的互动交流,把司法为民的宗旨落到实处。

  (二)社会治理创新需要检察机关承担社会治理职能。检察机关能否参与社会治理创新,首先要厘清检察机关参与社会治理创新的的角色定位。尽管社会治理创新主要涉及行政机关、社会组织和社会成员的关系问题。检察机关作为国家法律监督机关,从权力属性上讲,检察机关不是典型的社会管理主体,不具有社会治理职能。但是,这并不意味着检察机关没有用武之地。相反,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,要求各级检察机关加强对违法行政行为的法律监督,强化行政执法检察监督,促进行政机关依法行政依法管理社会,努力为社会治理创新创造良好的法治环境作出应有的贡献。因此,检察机关参与社会治理创新的角色定位而言,属于广义的重要的社会管理主体之一。同时,作为重要的法律监督机关,因其特有的职能而具有独特的作用,但并不是独立超然于其他单位的,而是对部分社会治理活动负有监督的职责,其法律监督的手段并不排斥行政机关适用于社会治理创新之中,而且法律的手段往往比其他方式具有更强的实效和稳定性。检察机关既是社会治理创新的主体,又是推进社会治理创新的力量,也是实施社会治理创新的关键环节。在推进社会治理创新工作中,应承担起纽带作用。除此之外,刑事检察工作打击各类刑事犯罪、控告申诉检察工作、刑事执行检察工作等职能本身就是直接参与社会治理创新工作。检察机关结合司法办案建立的相应机制和制度对社会治理创新本身就是一种借鉴和弥补。

  (三)检察机关服务型党组织建设需要通过社会治理创新引领其发展。检察机关是党联系群众的重要纽带和桥梁,承担着倾听群众呼声、反映群众诉求和宣传党的路线方针政策等职责。检察机关通过建设服务型基层党组织,能充分发挥在国家发展与建设中,尤其是社会治理创新中的重要地位和积极作用,并按照检察机关发展规律施以有效监管,健全和完善相关法律规范。从影响和谐稳定和国计民生的源头性、根本性、基础性问题入手,找准切入点和创新点,从而使社会治理创新取得突破性进展。检察机关在参与社会治理创新中要凸现司法工作服务社会生活中的作用,关键是优化现有的工作方法和模式,使之符合社会经济发展。要树立牢固的服务为先、服务为本意识,不断优化工作思路,彰显检察机关的服务职能,使检察工作更好地为社会服务。社会治理创新不是管得更多,而是管得更好,就检察工作而言,必须适当坚持检察职能的谦抑性,合理行使批捕、起诉等权力,在严厉打击严重刑事犯罪维护社会稳定的同时,努力寻找检察工作在整个社会改革和发展过程中的助力点,“打击、监督、教育、预防”相结合,通过为社会和公民提供优质的司法产品、检察产品,履行检察机关对社会的管理职责,为社会各项事业的发展提营造良好的法治环境。

  二、检察机关服务型党组织在社会治理创新中的困难及问题

  从整体来看,检察机关在探索推进服务型党组织方面进行了有益的尝试,取得了一定成效,但还存在一些需要认真研究予以解决的问题。主要体现在:

  (一)从领导重视的层面看,一些检察机关对建设服务型机关党组织重视程度和整体推进力度不够,尤其是在机关党组织围绕大局抓党建方面,指导力度不够,实际工作中“重业务、轻党建”“重内部管理、轻社会服务”,为了迎合少数领导的想法,配合某些地方形象工程或者支持一些个案的需要,对暴力拆迁等违法问题置之不理,有的甚至突破法定职能包揽不在检察权范围内的工作,突破现有的法制框架乱作为,脱离检察职能“瞎创新”“乱作为”,导致服务型党组织建设流于形式,直接影响到创建质量和水平。

  (二)从服务大局的层面看,检察机关服务大局,立足职能参与社会治理创新,必须通过司法办案来化解社会矛盾,延伸检察触角服务群众,维护社会和谐稳定。司法办案是履行一切检察职能的本源和归宿,也是新时期检察机关建设服务型党组织的根本。只有更严格地坚持有案必办原则,更高质量地办好每一起案件,才能取得人民的信任,才能更好地发挥服务职能。近年来,个别检察院违法办案,插手经济纠纷行为呈现逐渐上升趋势,对国家经济发展、公民人身权利和正常的司法秩序造成了严重危害。

  (三)从服务基层的层面看,一些党组织和党员干部战斗堡垒和先锋作用发挥不到位,服务基层观念淡薄,到基层一线调研不够深入细致,调研中不同程度存在着盆景式调研、参观式调研、选择式调研、安排式调研,存在蜻蜓点水、雾里观花,对基层情况了解不透。没有真正理解检察权的法律监督属性,未能深入基层,找准检察工作与群众需求的结合点切入点,提高社会管理水平,没能很好地履行检察机关在维护基层社会稳定,促进基层法治建设方面的重要职责。

  (四)从党组织自身建设的层面看,有的党组织活力不够,活动内容不够丰富,服务方式和工作方法比较单一;有的党组织偏重于对党员的教育管理,片面地强调责任和义务,忽视关怀和服务,重对上负责轻对下服务,重工作任务轻人文关怀;有的党员干部的素质与服务型党组织的要求不相适应,体现在服务意识不强,服务本领不高,先锋模范作用发挥不明显。

  三、社会治理格局下检察机关加强服务型党组织建设对策建议

  社会治理格局下检察机关加强服务型党组织建设,要围绕“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”的根本要求,找准服务型党组织建设的着力点、支撑点和结合点,促进服务型党组织建设与社会治理创新融合发展。

  (一)突出服务改革,增强发展动力。坚持向深化改革要效益。深入学习习近平新时代中国特色社会思想特别是政法思想,把广大党员干警的思想认识统一到理解改革、支持改革、参与改革的自觉行动中来,为全面深化改革提供司法服务保障,为推进司法改革检察改革发展凝聚共识、建言献策、增添力量。围绕“富强”锡山建设,营造优质的创业环境,为经济发展和改革开放高质量发展提供高质效的司法服务保障。依法平等保护各类产权,充分履行刑事、民事、行政检察等职能,加强与工商联的沟通协调,深化企业检察工作联系点建设,形成保护企业权益的多层格局。深化金融风险预防和化解,依法严惩涉众型经济犯罪,深度开展金融犯罪风险预警研判,不断加大金融检察人才培养力度,全面提升金融检察工作的专业化水平能力。加强知识产权司法保护,构建知识产权保护“绿色通道”,用好微信检察咨询专线,加大检察对农产品品牌的保护力度,营造保护创新、爱护人才的创新、创业氛围。

  (二)突出服务发展,强化主责主业。依法查办各类刑事犯罪,加强完善专业化办案组建设,推进繁简分流办案机制,提升刑事犯罪打击质效。积极投入扫黑除恶专项斗争,严厉打击“贷恶合流”、实施“套路贷”“软暴力”逼债等黑恶势力,收集、摸排涉黑涉恶立案监督线索及党员干部充当“保护伞”案件,净化基层组织。不断深化刑事诉讼监督,构建检察监督数据研判中心,进一步完善刑事立案、侦查、审判、刑事执行监督机制,推动实现司法办案的公平公正。保障特殊群体权益,擦亮“青少年维权岗”,推动未成年人刑事、民事、行政“三检合一”一体化办案,加强控申重点积案办理及初信初访化解力度,不断完善刑事特困被害人司法救助机制,全面、全程监督强制医疗执行,实现对特殊群体“有力度”“有温度”的司法保护。

  (三)突出服务民生,履行社会责任。司法办案是检察机关的主业,也是人民群众感受检察机关作风的窗口。要把加大司法办案力度作为密切检群关系的重要抓手,下大力气加以推进。围绕人民群众最关注最直接的利益问题,立足司法办案,切实维护群众合法权益。从严从快打击电信网络诈骗、危害食药安全等严重危害人民群众安全感和幸福感的犯罪,对发生在征地拆迁、教育医疗、社会保障、涉农惠民等民生领域侵害群众利益的职务犯罪强化证据审查和自行补充侦查,坚决诉得出,判得下。着力强化诉讼监督和行政监督,加大对公安、法院、行政执法机关的监督力度,切实维护社会公平正义。

  (四)突出服务群众,践行群众路线。服务型党组织建设的主要任务是服务群众、做群众工作,结合检察党建工作实际,为基层群众做好服务。省委部署了“走千企入万户、助发展促富民”“阳光扶贫”大走访活动,锡山区检察院党组、党总支组织全体党员认真落实好这项工作。通过设立检察服务站、聘请检察联络员、检务服务“五进”活动等方式,搭建与人民群众联系沟通的桥梁,做到与群众人对人、面对面、手拉手、心连心。要定期选派党员干警深入一线巡访,进车间、进班组、进工地,及时了解和满足人民群众对检察机关的司法需求,主动为人民群众做好服务。要不断深化12309检察服务中心、检察官讲台、检察工作站、联系点等平台建设,主动延伸检察触角,全面服务群众、创新社会治理举措。

  (五)突出服务党员,体现组织关怀。党员是党的细胞,是创建服务型党组织的重要力量。没有广大党员的积极参与,服务型党组织创建也就成为无水之源。要从严格党组织生活制度抓起,抓好党建工作阵地,强化党员干警归属感、荣誉感和责任感,以党的建设带动、促进干部队伍建设。检察机关在创建服务型党组织过程中,要紧密结合检察工作特点,要充分尊重党员干警的主体地位,切实保障党员的民主权利,作出重大工作部署,积极倡导党员先知道、先讨论、先行动,切实维护党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权。深入推进创新组织生活,设计开展具有不同业务板块特点、党员喜闻乐见的组织生活,将组织生活制度真正落到实处,成为提升党员思想素质、提高党性意识、彰显党员作用的“主阵地”。进一步健全完善党内激励关怀机制,从思想上、工作上和成长进步上多关心党员,增强党员对组织的归属感、光荣感和责任感。(市检察院机关党委  张伟)

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