市级机关加强和创新社会管理典型事例

　　加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护人民群众根本利益的必然要求，也是加强党的执政能力建设的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标任务、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。市级机关各级党组织要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，把推进社会管理工作摆在更加突出的位置，结合机关职能，大力加强机关作风与效能建设，深入学习研究社会管理规律，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　无锡中院建立健全二十项制度，全面加强司法收集、回应和吸收民意工作。一是建立健全民意沟通和收集十项制度。以深入推进人大代表政协委员联络和法院领导干部联系基层两项工作为抓手，建立健全十项制度，即人民陪审员制度、人代会审议法院工作旁听制度、邀请人大代表、政协委员旁听评议庭审制度、司法监督员制度、特邀专家咨询员制度、新闻媒体涉诉舆情收集工作机制、网络民意表达机制、重大案件民意收集机制、委托社会调查机构调查统计机制和法院开放日制度，进一步深化和畅通民意收集渠道。二是建立健全司法吸收和适用民意四项制度。即民意研判工作机制、人大代表政协委员意见建议的处理和反馈制度、善良民俗习惯的司法适用制度、重大疑难案件审判的民意吸收运用制度。三是建立健全司法回应和引导民意六项制度。通过向人大、政协主动报告制度、裁判文书公开制度、新闻发言人和新闻发布会制度、涉诉重大事件信息公开制度、网络媒体舆论应对机制、网络法制宣传机制，大力加强司法对民意的反馈与引导。

　　市检察院积极投入启动和推进特困被害人救助等社会管理创新工作。2007年11月，市检察院向市人大常委会提交立法建议案，被纳入立法规划，市人大常委会随后成立由市检察院牵头，其他政法部门参与的立法起草小组，开展调研和起草工作。2009年2月26日，市检察院正式向无锡市人大常委会提交对草案的审议并获得了通过。同年5月20日，省人大正式批准通过。《无锡市刑事被害人特困救助条例》地方立法首开全国同类地方立法先河，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康以及高检院有关领导批示充分肯定此项工作。

　　市委农办按照市委市政府的部署要求，坚持把“两置换一转化”作为加快构建统筹城乡发展新制度的重要举措，深入研究、认真谋划、周密安排、推进工作。全市市区完成转化人数12.54万人，置换承包地面积5.24万亩，置换社会保障9.9万人，置换农村住宅3.86万户，促进了全市农村集约发展、一体发展、和谐发展水平实现新的提升。

　　市委老干部局着眼于创新思想政治工作的载体，着重抓好“五个一”。一是编好“一本读本”---老干部理论学习读本。二是创建“一所党校”---老干部荧屏党校。三是实施“一项工程”---助老上网工程。四是开办“一个讲坛”---老干部“晴晖讲坛”。五是抓好“一支队伍”---老干部党支部联络员。

　　市档案局突出民生，扩充优化馆藏档案资源体系，不断向教育、医疗、婚姻、公证等领域发展，丰富了馆藏资源类别，其中教育、卫生、公用事业等档案属首次进馆，拓宽了服务的广度，进一步夯实了档案资源体系。

　　市发改委围绕建设和谐社会，狠抓社会民生统筹推进。积极研究“关于加快解决社会建设中的七个重点难题”，并牵头提出了解决措施；认真谋划今后工作，牵头提出了“十二五”时期社会建设十大工程新行动计划。围绕社会发展的薄弱环节、重点领域，充分发挥社会发展水平评价监测工作联席会议作用，认真分析研究、积极出谋划策，努力推动各相关部门提高重视程度、加大工作力度。全面推进十大民生社会重点工程，统筹安排社会事业项目资金计划，协调推进太湖新城公共服务设施配套建设，着力做好无锡大剧院建设、市体育公园改造、市一中改扩建、市二院病房综合楼建设等一批重点项目的协调服务工作。

　　市经信委积极创新服务中小企业模式，在洛社镇成功试点建立了省内首家基层中小企业"服务超市"。该镇中小企业服务中心正式进驻行政服务中心窗口，除原有行政审批职能外，充实了融资、管理、培训等社会化服务内容，大力推动了乡镇（街道）中小企业服务中心和行政服务中心的合署办公，实现了社会服务资源与行政服务资源的有效整合。

　　市司法局创新社区矫正工作，加强特殊人群管理教育。在全市范围内推动市（县）区社区矫正教育矫正中心（基地）建设，以宜兴市社区矫正中心（基地）为典型，带动全市社区矫正教育中心（基地）建设。目前，全市9个市（县）区已全部建成集办公室、接待室、会议室、集中教育室、心理矫治室、训诫室、监控室于一体，配有各种办公设备、心理矫治设施和心理矫正工作人员的社区矫正教育矫正中心（基地），对矫正对象定期开展集中教育活动和集中公益劳动，适时对矫正对象进行心理疏导和心理干预。宜兴市社区矫正中心（基地）已成为全国一流的示范中心（基地）。自社区矫正中心（基地）在各市（县）区建成以来，中心（基地）先后为矫正对象开展各类教育培训达20176人次、组织公益劳动达20533人次，提供就业技能培训和指导达18356人次，开展心理矫治达1232人次，最大限度地发挥出了社区矫正中心（基地）的作用。

　　市水利局建立起运转高效的水生态环境监管机制——“河长制”。通过建立“河长制”进一步明确地方党政领导对水环境质量负总责的要求，以断面水质达标为核心，进行有关水环境治理保护的责任分解、落实和考核，标本兼治、上下游共同治理。“河长制”的实施，是对国家法律规定的具体细化，贯彻了有关法律法规的原则要求，符合无锡经济社会发展实际，具有鲜明的地方特色。各级党政领导以水环境治理保护第一责任人的形式担任河长，充分调动了各级政府和部门履行水环境监管职责的执行力，弥补了早先“多头治水”的弊端。目前全市实施“河长制”管理的河道数目已经达到6769条（段），基本实现了“河长制”管理全覆盖。

　　市计生委推进创新人口服务管理体制机制建设。一是全面推进社区事务工作站建设。按照“上面多条线，社区一个站”的要求，全面梳理各级政府和部门在社区设立的机构和具体事务，为社区居民提供“一站式”服务。二是积极推进人口服务管理的社区化社会化。将现有的各居民社区、工业园区、企业片区和大型企事业单位配套生活区全部纳入社区服务管理范畴，实现人口服务管理工作的社区化全覆盖。三是多渠道保障基层工作经费。加快公共财政向基层社区的覆盖。对经审查批准由上级党政部门转入社区办理的事务，按“费随事转”、“购买服务”的原则确保相应的配套工作经费。

　　市物价局在各项价费监管中，坚持利民原则。抓住一些群众反映集的“热点”问题，以整顿市场价格行为和规范热点收费为突破口，加大治理力度。严格了教育收费监管。落实加强幼儿园收费管理的一系列措施，出台进一步规范市区亲子园收费管理意见，开展市区公办幼儿园收费专项检查，有效整治了学前教育收费行为。加强民办学校教育培养成本定期监审，全面清理涉及民办学校的收费项目，完善中等职业学校收费管理政策，制定市区中小学学生宿舍收费管理暂行规定，切实减轻学生家长负担。加强了药品价格管理。积极参与全市深化医药卫生体制改革的相关工作，完成药品和医疗服务价格调研课题。大力整顿了殡仪和婚姻登记服务收费。对社会反响较大的殡仪和婚姻登记服务收费进行了延伸治理，会同民政部门全面清理了殡仪基本服务及非服务项目，有针对性地制定了《无锡市殡仪服务收费实施细则》。加大了价格专项检查力度。先后组织开展了电力、涉农、涉企等价费专项检查，今年上半年，全市共查处价格违法行为和案件127起，办结价格举报案件985，实行经济制裁493.44万元。

　　无锡工商局把推进精神文明建设、推进社会治安综合治理，作为自身的一项重要的职责常抓不懈。一是加强学校及周边治安环境综合治理。配合教育、公安、文化等部门一起开展校园及周边环境专项检查，严格学校周边商业网点的管理，严把学校周边市场主体准入关。探索建立工商所与辖区内中小学校间的信息交流机制，提高执行力和执法效能。二是对传销坚持高压严打，保持了对传销活动的强大震慑威力。与公安部门密切合作，确定了重点整治地区，集中力量开展以打击“资本运作”名义和利用互联网从事传销活动的“清剿”行动。三是认真开展查处取缔黑网吧工作。要求全市各级工商行政管理部门加强领导，明确责任，针对黑网吧由城市向农村和城乡结合部转移的情况，加强对农村市场的巡查，在农村中小学校、商店等群众聚集场所广泛张贴查处取缔黑网吧的举报电话，建立举报信箱，加大对农村黑网吧的查处取缔力度。

　　无锡国税局立足打造“服务型”机关，以体制机制创新为载体，不断优化纳税服务，全面推行办税服务厅6S标准化管理。通过设立“综合服务窗口”，进一步简化办税流程，开展了提高窗口当场办结率的试点工作，涉税事项当场办结率由39%提高到67%。深入推进“一站式”全程服务，全面推行涉税事项“同城通办”，深化纳税人“自助办税”服务，开发应用“网上办税服务厅”，开通12366服务热线，建立两级纳税权益保护服务组织，健全五项纳税人权益保护工作制度和“十项服务”举措，创建纳税人权益保护服务网站，全方位保障纳税人合法权益；在全市范围内开展了“万户纳税人需求调查活动”，公开答复纳税人，取得良好社会效应。

　　无锡地税局强化办税服务窗口、税收管理和稽查环节的服务规范，逐步完善税收服务体系，将优化纳税服务贯穿于税收工作的各个环节。认真落实“一站式”服务要求，全面推行“同城通办”、“免填单”、“全功能窗口”等服务举措，成功研发办税服务厅公共管理服务系统并在全省推广应用，实现了办税服务综合效能最大化、资源配置最优化。加强征纳互动，不定期召开特邀监察员见面会和税企座谈会，征求社会及广大纳税人对地税机关的意见和建议。

　　无锡质监局着力创新“二大安全”监管制度机制。一是着力源头治理。对食品生产企业和特种设备生产使用企业实施产品分类、企业分级、监管分等的“三分”监管措施。全面建立质量安全隐患自查自律和推行标准化管理制度。督促企业落实质量诚信和质量安全主休责任。建立相关人员培训制度。二是坚持动态协调。在全市系统各基层局配备食品快速检测车辆和设备。建立检验检测与监察之间的隐患报告制度，坚持日常检查、现场检查、专项检查、监督抽查和重点跟踪的有机结合，实行网格化动态监督。三是做好应急处理。建立了“二大安全”的应急预案，成立了“二大安全”应急指挥中心和组织机构。定期开展应急演练，依法认真稳妥处置“二大安全”的突发事件。（市级机关工委宣传处）